强监管解决网约车“成长烦恼”

当前，随着网约车市场规模持续扩大，以聚合为主要特征的第三方网络平台纷纷入局，云南、江西、浙江、四川、贵州等多地陆续出台规范聚合平台管理的相关通知。比如，有的地区要求网约车聚合平台不得干预网约车平台定价、不得直接参与车辆调度以及不得随意调价等。可见，加强对聚合平台的监管已成为一个重要的关注点。

所谓聚合平台，是指基于互联网技术，将多个网约车服务提供商的车辆资源通过一个统一的平台聚合起来，向用户提供更为便利的出行服务的平台。这类平台降低了准入门槛，有利于小平台突破临界规模。但是，作为一种新生事物，聚合平台也带来了责任边界不明、把关不严、乘客和司机利益得不到合法保障等问题。今年4月26日，交通运输部等五部门印发《关于切实做好网约车聚合平台规范管理有关工作的通知》，首次对网约车聚合平台的规范监管提出明确要求。《通知》将聚合平台界定为“共同提供服务者”。今年6月份，多地也先后发布相关通知，加强对聚合平台的监管。有的地方提出，聚合平台应承担平台安全管理责任，保护消费者和驾驶员利益，若进一步从事网约车经营，则需承担承运人责任。

尽管聚合平台并不直接从事客运服务，而是与网约车平台公司一起提供服务的第三方平台，但聚合平台对网约车平台公司、乘客和驾驶员均负有重要责任。对网约车平台公司而言，聚合平台应承担核验责任，不应成为不合规网约车收容所。其不应干预网约车平台公司的价格行为，不得干扰网约车平台在聚合平台上的公平竞争秩序。

从总体上看，对聚合平台的监管是为了促进行业健康发展，满足乘客出行需求，保障运营安全和乘客、司机的合法权益。但网约车聚合平台涉及更多的责任方，其监管难度也更大，因而，针对聚合平台的监管也应有所不同。

要厘清各方权责，强调责任划分。一是作为聚合平台的信息甄别责任。消费者对于聚合平台上的中小平台往往了解不多，更多的是依赖聚合平台的声誉，因此，聚合平台应帮助乘客做好信息甄别。这就要求聚合平台落实对网约车平台和司机的核验责任，对网约车平台进行审核，未获得经营许可的网约车平台和司机不得进入。二是为平台和司机提供信息聚合的责任。作为平台管理方，网约车聚合平台的主要责任是聚合信息，提供网约车信息供求匹配服务，不得越界干预平台的自主经营权，不能干预网约车平台价格行为或直接参与车辆调度和驾驶员管理。如果确实因市场需要调整价格，应该按照相关规定，提前7天向社会公示。三是向乘客提供消费者权益保护责任。包括及时处理并向网约车平台反馈乘客和驾驶员的咨询和投诉、建立首问负责投诉处理机制、在消费者权益受到损害时履行先行赔付责任。

在执法方面，各地区各部门应积极督促聚合平台履行相关责任，在乘客因安全责任事故受到损害时，督促网约车聚合平台承担共同责任和先行赔偿责任。还要加强多方协同，推动网约车聚合平台监管的统一，督促网约车聚合平台履行自身职责，切实维护网约车行业健康稳定发展，保障消费者利益。

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